对区政协十届二次会议第148号提案的答复

届次

区政协十届二次会议

编号

148

类别

A

提案人

焦龙等三位委员

附议人

主办

政府办

协办

农工办、农业局、国土分局

处理状态

已办

案由

科学论证，全面规划，稳健推进“万亩良田建设工程”

摘要

    一、重大意义

    积极实施“万亩良田建设工程”探索以农村宅基地换城镇住宅，以土地承包经营权换社会保障的“双置换”改革，深化了农村改革，是实践城乡二元结构的创新举措，加快了城乡一体化发展步伐，必将使农村的生产方式和生活方式发生根本性变化，让百年演化史在十年内实现，是战略意义的决策。

    二、科学论证，全面规划

    1.调查研究，摸清家底

    2.处理好政府干预与发展规律的矛盾（决策依据）

      处理好生产力和生产关系的矛盾（实现的条件）

    3.从历史角度出发（选择农村发展模式及历史地位）

    4.从系统的观点出发（涉及哪些方方面面及相互关系）

    5.从现有经验出发（园区建设存在的经验教训）

    6.全面规划（该工程实施后原有涉农规划将大变动）

    三、稳健推进“万亩良田工程”应注意问题及对策

    1.科学规划与典型示范相结合

    2.工程建设与社会事业发展规划相结合

    3.工程建设与农村产业结构调整相结合

    4.工程建设与农村就业安置相结合

    5.工程建设与产业发展、园区建设相结合

    6.工程建设与商业开发相结合

答复

焦龙等三位委员：

你们提出的关于“科学论证，全面规划，稳健推进‘万顷良田建设工程’”的提案收悉，现答复如下：

    今年以来，我区积极响应并加快推进“万顷良田建设工程”，做到精心组织，全面部署，积极启动，扎实推进。目前，已进入实施阶段。具体做了以下工作：

    一、加强领导，健全组织。区委、区政府高度重视，多次召开专题会议研究部署此项工作。区政府成立了以区长为组长，常委副区长和分管副区长为副组长，24个部门和各街道主要负责人组成的领导小组，具体负责全区“万顷良田建设工程”各项工作。各街道、开发园区和有关部门也成立了相应的组织机构，全面启动了这项工作。

    二、调查论证，制定方案。从去年底开始，积极组织国土、农工办等相关部门和各街道，做了大量、细致的调查和论证工作，完成了全区村庄建设用地调查、汇总，对工程实施成本、置换指标收益、运作模式、资金筹集渠道及管理方法进行了分析测算。经过广泛调研，初步编制了《江宁区“万顷良田建设工程”实施方案（2009-2020）》，已提交论证。

    三、加快试点，逐步推开。在农业优势明显、基础条件较好、农民群众意愿强等条件比较成熟的汤山、横溪2个街道先行试点。2个试点街道涉及10个行政村，项目区总面积4万多亩，其中村庄宅基地等建设用地3000亩。通过工程实施可形成高质量连片良田4万多亩，形成置换周转指标3000亩。当然，“万顷良田建设工程”是一项系统性、综合性、创新性工程，在实施过程中也必然面临着一些矛盾和问题。比如农民意愿问题、产权置换问题、政策配套以及资金平衡等问题。这些都需要我们在下一步工作中切实加以解决。

    下一步，区政府将做好以下几方面工作：

    一、完成规划方案编制工作。尽快完成“万顷良田建设工程”专项规划和控规、详规，做到一次规划，分步实施。同时，把“万顷良田建设工程”规划与全区城市总体规划、城乡统筹规划、土地利用总体规划、村镇中心村规划相对接，做到融合贯通。根据“万顷良田建设工程”专项规划，抓紧做好工程项目规划设计方案，重点编制好2个试点街道的实施方案，为工程的顺利实施提供保障。

    二、完成开发运作平台组建。尽快出资组建国有鑫大地投资开发公司为“万顷良田建设工程”具体运作平台，实行企业化管理。公司成立后，统筹开展“万顷良田建设工程”实施和运作，具体负责工程区内村庄拆迁、补偿安置和安置区建设以及土地复垦整理等工作，确保“万顷良田建设工程”日常事务的有序运转。    三、研究制定出台配套政策。加快“万顷良田”建设工程配套政策研究，抓紧制定土地承包经营权流转、拆迁安置、社会保障、资金筹措管理、置换指标使用管理、社区管理体制、社区股份合作制、培训就业体制等相关配套政策。尤其要对工程区拆迁农民采取多渠道安置，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，同时农民可以返聘成为农业工人，确保农民生产生活不受影响；成立多种形式的经济合作组织，鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制安置被拆迁农民；鼓励农村劳动力向城镇二、三产业转移，提供就业平台，增加农民就业机会，让农民既安居又乐业。

四、完成试点工作，积累推广经验。加快推进汤山、横溪2个街道试点工作，按照省试点方案抓紧组织申报项目，经省市批准后，加快实施，并不断总结试点工作经验，逐步在全区各街道推开，扩大建设成果。

南京市江宁区人民政府办公室

二○○九年五月十四日