对区政协十届二次会议第144号提案的答复

届次

区政协十届二次会议

编号

144

类别

A

提案人

张进

附议人

主办

规划局

协办

公安分局、建设局、财政局

处理状态

已办

案由

关于进一步加强我区消防站建设的几点建议

摘要

    一、江宁区消防站现状

    江宁区位于南京市市区南部，主要由铜井分区、禄口分区、方山—秣陵分区、东善—谷里分区、牛首祖堂分区、东山分区、沧波门分区、淳化—湖熟分区、汤山—上峰分区、青龙分区构成，总用地面积为1566.95平方公里。现有东山消防中队、江宁开发区消防中队、滨江开发区消防中队（在建）3个消防站，都为一级普通消防站。

    二、主要存在的问题

    1.消防站布点少，责任区面积过大

    按照最新颁布的《城市消防站建设标准》的要求，城市消防站的责任区面积为7平方公里，而目前江宁区仅有3个消防站，平均每个消防站的责任区面积高达522.3平方公里，远远不能保证消防车5分钟之内迅速到达责任区边缘的要求。

    2.消防站分布不合理

    江宁区形态狭长，用地分散且范围广，目前仅有的3个消防站集中在中北部的东山分区和西部的铜井分区，东部和南部存在着大量的盲区，消防站设置严重不足。

    3.小方阵建设与城市发展极不同步

    近几年，在加快发展“一城三区”和“一疏散三集中”方针、策略的指引下，江宁区城市建设迅速发展，在发展速度、规模、功能建设等方面成为最快的地区之一。目前江宁区城市化水平超过50%，已经进入城市化的高速发展阶段。未来五年，随着南京城市框架的进一步拉开，以“一城三区”为先导的三个新市区中心的建设将全面展开，作为新市区的江宁将获得更大的发展空间，城市规模将进一步扩大，也对城市消防站建设提出更新的要求，消防站建设滞后于城市发展的矛盾将日益突出。

    三、消防站需求分析

    江宁区总用地面积为1566.95平方公里，其中铜井、禄口、东山、沧波门、汤山—上峰、青龙等新城、新市区规划的城市建设用地面积合计为172.84平方公里，东善—谷里、牛首祖堂、方山—秣陵、淳化—湖熟等新市镇规划的城市建筑用地面积合计为100.32平方公里。根据最新颁布的《城市消防站建设标准》的要求，城市一级消防站的责任区面积为7平方公里，二级消防站的责任区面积为4平方公里，近郊区普通消防站的责任区面积为15平方公里。

    《消防法》明确规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施”。根据《江苏省农村消防管理办法》第二章第一款第一项的规定，结合现有江宁区消防站的分布情况、江宁区规划功能布局特点和交通通达性情况，预测江宁区未来共需要包括普通一级消防站和普通二级消防站在内的城市消防站共计40座。近期重点规划建设的是东山消防站、科学园消防站、滨江消防站、禄口消防站、空港消防站。

    四、几点建议

    （一）提高认识，切实加强领导。希望政府领导深刻认识消防工作的重要性，重视、关心和支持消防工作，把消防工作作为一项促进经济和社会发展的重要工作来抓。按照“政府负责，落实规划，不欠新账，快补旧账，健全设施，加强管理”的指导思想，不断完善各种管理办法和实施细则，协调和督促计划、财政、供水、供电、城建、电信等部门制订落实消防站建设的实施细则，将与消防站建设有关的涉及到本部门的内容落实到本部门的各项工作中去，做到早计划、早实施，明确管理部门和管理人。

    例如，建设部门和规划部门要积极协调公安消防部门共同把关，制定落实消防站建设的具体措施；城市供水部门在加强城市供水管网中，按国家标准建设消火栓、消防水池和其他取水设施，做到市政管网延伸到哪里，消火栓就按标准建到哪里；电信部门主动地为建设消防站建设提供通信条件，满足消防通信调度指挥系统建设要求；财政部门积极想办法筹措资金，按照近期、远期规划要求，作好预算，保障专款专用，落实到位，并督促检查专项资金使用情况，使消防站建设工作更加科学、合理、严密。

    （二）积极争取资金投入，大力推进消防站建设。消防站建设的关键是资金。消防站的设计、施工，消防车辆、装备、人员的增添、配备，只有雄厚的资金支持才有可能。针对当前江宁区消防站布点少的现状，区政府应积极增加消防投入，努力改善社会消防安全条件。全区各职能部门应认真履行在消防站建设工作上所承担的职责，根据我区实际情况，尽最大可能投入资金，使消防站建设与我区经济建设同步发展，不断提高我区抗御火灾能力和消防部队灭火能力。

    为筹措资金，还可以设立消防基金，接受社会上的捐赠。此外，在一些企业单位集中、又急需建设消防站的片区，可以采取请企业出一部分，政府再拨一点的办法，共同解决消防站建设的经费问题。积极探索取之于民、用之于民的消防经费来源及其使用的新路子，逐步建立起以政府财政拨款为主，辅之以企业赞助、个人捐款等多渠道筹措消防经费的合理机制，努力改善消防安全条件，不断提高我区抗御火灾的能力。

    （三）加大消防宣传教育力度，强化防火灭火能力。消防站建设工作虽然只是全区消防规划建设工作的一个组成部门，但是由于它不但涉及到全区消防规划建设的每个系统和部门，关系到全区的居民，而且是一项需要较大经费投入，又不能直接产生经济效益的公益性的事业，没有各级领导的重视，各有关部门的协调和全体群众的积极参与，这项工作是不可能做好的。因此，加强消防站建设的宣传教育，提高全民对消防工作重要性的认识，是做好消防站建设的前提条件。我认为要把宣传的重点对象放在政府领导，放在规划、建设、财政等政府行政主管部门，放在供水、供电、供气和市政工程建设管理部门，切实提高他们对消防站建设重要性的认识，统一思想，明确任务，密切配合，齐抓共管。此外，还应加大宣传力度，通过设立监督投诉电话，让全民共同对消防站等消防基础设施的运行情况进行监督，确保消防站等消防设施完好能用。

答复

尊敬的张进委员：

您提出的《关于进一步加强我区消防站建设的几点建议》的提案收悉。首先非常感谢您对我区规划事业的关心和支持，经我局认真研究并结合区公安局、建设局、财政局意见，现答复如下：

    消防设施是城市基础设施的重要组成部分，我局在编制各类规划中，对消防设施规划均高度重视，并在用地中予以预留控制，江宁正处于快速城市化进程中，消防等基础设施的建设正在有序的进行：

    一、总体布局：按照普通消防站的服务区范围不应大于7平方公里，且以消防队接到出动指令后，以正常行车速度，5分钟内可以到达其服务区边缘的原则布置以及规划消防站用地和建筑规模必须达到《城市消防站建设标准》中的要求，《江宁城乡统筹规划》（在编）总共布置消防站51个，具体见下表： 表1 消防站规划一览表序号 名称 地点 数量（个） 占地 备注 1 特勤消防站 东山新区 1 0.52公顷 规划 2 一级消防站 东山新区 26 0.45公顷 规划和现状 3 一级消防站 禄口新城 8 0.45公顷 规划 4 一级消防站 滨江新城 8 0.45公顷 规划和现状 5 一级消防站 汤山新城 6 0.45公顷 规划 6 二级消防站 新镇 2 0.14公顷 规划合计 51

    二、近期规划设施建设消防站的布点注意均衡布局与重点防护相结合。根据消防站点的有效工作半径与道路状况在全市进行覆盖性布局，同时对城镇中心区、重点保护单位就近设置消防站，进行重点保护。近期规划建设的主要有滨江、牧龙、吉山、空港、秣陵、九龙湖、百家湖、东山、大学城、科学园、淳化以及汤山消防站等标准型消防站12个。新设殷巷特勤消防站一个，出口加工区、机场、湖熟等专职消防站3个（具体分布见附图）。

    三、规划建议根据我区“一核三元”城市发展布局及结合城市发展实际情况，建议将消防站建设纳入到区城建年度计划，分批逐年进行建设和完善；2009年先行启动空港、科学园以及汤山消防站的建设，均按照标准型消防站规模进行建设。另外，我区正在进行区域供水建设，在所有配水网管道建设时，均按照相关规定设置了消防栓。现将有关意见答复呈上，不知您是否满意，希望您能继续对我们的城市规划提出更好的建议和意见。

    南京市江宁区规划局

二○○九年四月三十日